Деятельность Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу в 2022 году осуществлялась в соответствии с основными направлениями деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Основными задачами в части совершенствования контрольно-надзорной деятельности Управления Роспотребнадзора являются повышение результативности и эффективности контроля (надзора) в целях обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, а также их интересов, в том числе посредством реализации риск-ориентированного надзора, проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований в условиях снижения административной нагрузки на хозяйствующие субъекты.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. № 1100 "О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)", решением руководителя Управления от 12.08.2022г № 133 утверждён перечень объектов надзора по категориям риска.
Распределение объектов надзора по категориям риска, с учётом требований постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1100 представлено следующим образом:
- категория чрезвычайно высокого риска - 133 объекта (7,2%);
- категория высокого риска - 673 объекта (36,3 %);
- категория значительного риска - 715 объектов (38,6 %);
- категория среднего риска – 221 объект (12%);
- категория умеренного риска - 104 объекта (5,6%);
- категория низкого риска - 4 объекта (0,2 %).
Таким образом, на контроле в Управлении Чукотского автономного округа находится 1850 объектов надзора, 204 объекта было исключено, в связи с прекращением предпринимательской деятельности (в 2021 году - 2054 объекта; в 2020 году - 2151; в 2019 году – 1122; в 2018 году – 537).
Подготовка ежегодного плана проверок на 2023 год осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а также с учётом перечня поручений Президента Российской Федерации от 20.07.2022г №1269 по итогам Петербургского международного экономического форума, а именно с применением риск-ориентированного подхода и только в отношении объектов контроля, отнесённых к категориям чрезвычайно-высокого и высокого риска.
Проект ежегодного плана на 2023 год до 1 октября 2022 года был представлен на согласование в прокуратуру Чукотского АО посредством его размещения, ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее – ЕРКНМ). Всего в ЕРКНМ в проекте планы было размещено 205 субъектов надзора. Прокуратурой Чукотского АО согласовано 57 проверок и 2 выборочных контроля в отношении субъектов, относящихся к высокой категории риска, исключено из ежегодного плана 146 муниципальных учреждений, осуществляющих образовательную деятельность, в связи внесёнными изменениями в постановление Правительства РФ от 10.03.2023г №336, которые вступили в силу 3 октября 2022 года (на 2022 год было запланировано 153 проверки, исключено 29). В частности, в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год не включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении государственных и муниципальных учреждений дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего общего образования, объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, а в отношении таких учреждений может проводиться профилактический визит продолжительностью один день, не предусматривающий возможность отказа от его проведения.
Таким образом, в отношении исключённых 146 образовательных учреждений были запланированы обязательные профилактические визиты.
В соответствии со ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Прокуратурой Чукотского АО согласовано проведение 2х плановых проверок органов местного самоуправления Чукотского автономного округа на 2023 год (Администрация Анадырского МР и Администрация Билибинского МР), отнесённых к высокой категории риска.
Также на 2023 год запланировано 20 профилактических визитов по соблюдению законодательства в сфере защиты прав потребителей.
Структура проверяемых объектов представлена следующим образом: на долю проверок сферы здравоохранения и предоставления социальных услуг приходится 3,4%; коммунальных услуг – 5%; производство пищевых продуктов - 18,6%; торговля пищевыми продуктами – 44%; услуги общественного питания – 6,7%; деятельность в области сельского хозяйства – 13,5%; деятельность, связанная с эксплуатацией транспортных средств – 5%; иное - 3,4%.
Управлением Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу всего за 2022 год проведено 183 контрольно-надзорных мероприятия, это в 1,6 раза меньше, чем за 2021 год, из них 124 плановые проверки; 48 внеплановых проверок и 11 административных расследований, 165 (90,1%) контрольно-надзорных мероприятий проводились с привлечением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чукотском АО», (в 2021г - 304 КНМ, из них 129 плановых проверок; 146 внеплановых проверок; 7 контрольных закупок и 22 административных расследований). Данный показатель был снижен более, чем в 1,5 раза по сравнению с 2021 годом, в связи введением моратория на проведение проверок в 2022 году постановлением Правительства РФ № 336 от 10.03.2022г. Согласно указанному Постановлению было отменено 20 проверок, в том числе 5 внеплановых и 15 плановых проверок, из них 9 в отношении органов местного самоуправления.
Удельный вес выявленных нарушений обязательных требований по результатам проведённых контрольно-надзорных мероприятий за 2022г. составил 62,8% (115 КНМ с нарушениями), при этом удельный вес выявленных нарушений по административным расследованиям составил 72,7% (за 2021г. - 53,2% (162 КНМ с нарушениями)).
Структура внеплановых проверок выглядит следующим образом: большинство внеплановых проверок проводилось на основании приказов руководителя Роспотребнадзора по исполнению поручений Правительства РФ (37 проверок (77%), (в 2021 году 80 внеплановых проверок по 9 приказам Роспотребнадзора); истечения срока ранее выданного предписания - 11 проверок (23%), (в 2021г - 62 проверки).
За отчётный период в прокуратуру Чукотского АО было направлено 2 заявления о согласовании проведения внеплановых проверок и 1 заявление на проведение контрольной закупки, в согласовании которых было отказано, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных постановлением Правительства РФ № 336 от 10.03.2022г. (за 2021г было направлено 1 заявление о согласовании проведения внеплановой проверки и 1 заявление на проведение контрольной закупки, которые были согласованы).
В рамках профилактики нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в области защиты прав потребителей за 2022 год проведено 30 профилактических визитов из 74 запланированных (40,5%), что обусловлено реализацией контролируемыми лицами права на отказ от проведения профилактического визита за 3 рабочих дня до его проведения, а также прекращением предпринимательской деятельности; объявлено 12 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований (за 2021г - 14 предостережений). Также проводится информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством информирования через официальный сайт Управления и официальную страницу в социальной сети «ВКонтакте», обязанность ведения которой возложена действующим законодательством с 1 декабря 2022 года.
По итогам контрольно-надзорных мероприятий за 2022 год должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Чукотскому АО составлено 155 протоколов об административном правонарушении по 13 составам Кодекса об административном правонарушениях РФ и вынесено 143 постановления о привлечении к административной ответственности, в 1,5 раза возросла общая сумма наложенных административных штрафов и составила 6293,0 тыс.руб., что на 2151,5 тыс.руб. больше, чем за 2021 год; взыскано 4360,0 тыс.руб. (69,3%), по состоянию на 01.01.2023г – взыскано 100% наложенных административных штрафов.
Осуществление санитарно-эпидемиологического надзора в сфере обеспечения качества и безопасности пищевой продукции
Мониторинг качества и безопасности пищевой продукции ведётся, в том числе на основании Методических указаний «МУ 2.3.7.3693-21.2.3.7. Гигиена. Гигиена питания. Состояние здоровья населения, в связи с состоянием питания. Мониторинг качества и безопасности пищевой продукции в РФ», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ от 01.03.2021г. Источником информации является данные социально-гигиенического мониторинга в области пищевых продуктов; медико-демографические показатели; лабораторный контроль пищевых продуктов в детских образовательных учреждениях; контрольно-надзорные мероприятия, осуществляемые с отбором проб пищевой продукции.
За 2022 год на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 29.06.2021 №338 О внесении изменений в приказ Роспотребнадзора от 16.10.2020 №723 «О проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов», в связи с исполнением поручения Президента Российской Федерации от 14.10.2020 №ПР-1665 проведено 62 контрольно-надзорных мероприятия на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при организации питания школьников, из них 21 – в отношении поставщиков пищевой продукции. Нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства выявлены на 38 объектах (61,3%). Общая сумма наложенных штрафов за 2022 год составила 1261,5 тыс. рублей, из них 11 постановлений в отношении поставщиков пищевой продукции, общая сумма штрафа - 492,0 тыс. рублей. Все проверки проведены с привлечением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чукотском автономном округе» в целях проведения лабораторных исследований пищевой продукции. В частности, в 2021-2022 учебном году исследована 61 проба пищевой продукции и сырья по микробиологическим и физико-химическим показателям; 234 пробы готовых блюд по микробиологическим и санитарно-химическим показателям.
В соответствии постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 г. N 1612 "Об утверждении Положения о порядке изъятия из обращения, проведения экспертизы, временного хранения, утилизации или уничтожения некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами", изъято из обращения масло подсолнечное рафинированное дезодорированное вымороженное ГОСТ 1129-2013, первый сорт «Раздолье»; «Аннинское» с истёкшими сроками годности в количестве 45 литров.
На основании Приказа №374 от 07.07.2021 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «О проведении внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по розничной торговле алкогольной и спиртосодержащей продукции», Управлением Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу проведено 6 внеплановых выездных проверок с привлечением экспертов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чукотском автономном округе», из них в ходе 2х проверок выявлены нарушения требований Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 022/2011 «О безопасности пищевой продукции» в части отсутствия сведений о прохождении продавцами предприятий торговли медицинских осмотров и гигиенической аттестации.
В ходе проверок было отобрано 24 пробы алкогольной продукции для лабораторных исследований на показатели крепости, щелочности, массовой концентрации свинца, массовой концентрации кадмия, мышьяка, ртути, уксусного альдегида, сивушных масел, сложных эфиров; объемную долю метилового спирта (водка – 7 проб; коньяк – 7 проб; вино – 6 проб; шампанское и напиток винный по 2 пробе). Несоответствия обязательным требованиям Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 022/2011 «О безопасности пищевой продукции» не установлено. На алкогольную продукцию представлены документы, подтверждающие происхождение продукции.
В соответствии с приказом Роспотребнадзора от 10.01.2022г. № 5 Чукотский автономный округ включен в перечень субъектов Российской Федерации для участия в 2023-2024г.г. в реализации федерального проекта «Укрепление общественного здоровья» национального проекта «Демография» по проведению исследований по мониторингу качества пищевой продукции и оценки доступа населения к отечественной пищевой продукции с макро-микронутриентами и оценке фактического питания детей школьного возраста в организованных коллективах.
В рамках социально-гигиенического мониторинга за 2022 г исследовано 174 пробы пищевой продукции по санитарно-химическим показателям, из них: мясо оленя - 39; печень оленя - 44; почки и лёгкие оленя – по 1 пробе; сердце оленя - 23; рыба - 7; овощи - 16; молочные продукты - 43. По 22 пробам (12,6%) выявлено несоответствие обязательным требованиям (печень оленя - 16; почки оленя - 1 (превышение уровня ртути); рыба - 2 (по паразитологическим показателям); овощи - 3 (превышение уровня нитратов)). На 2023 год запланировано увеличение количества отбираемых проб продукции оленеводства для лабораторного исследования на наличие тяжёлых металлов.
Федеральный государственный надзор в сфере защиты прав потребителей.
С 2010 года Управлением организована и действует система консультационного направления на базе ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чукотском автономном округе» (1 консультационный центр в городе Анадырь и 5 консультационных пунктов в округе), которой за 2022 год проведено 745 консультаций по следующим вопросам: услуги ЖКХ – 8, общие вопросы применения положений законодательства о защите прав потребителей – 23, туристические услуги – 32, финансовые услуги – 9, медицинские услуги – 191, образовательные услуги – 39, услуги общественного питания – 58, продажа продовольственных товаров – 128, обувь – 6, парфюмерно-косметические товары – 40, одежда – 44, игрушки – 15, продажа товаров дистанционным способом – 3; прочие – 129.
В 2022 году в защиту неограниченного круга потребителей поданы в суд два иска об обязании ответчиков устранить нарушения прав населения на качественную питьевую воду в отношении ресурсоснабжающей организации и в отношении транспортной компании, разместившей опасный груз на берегу водоёма и возле скважин водоснабжения вблизи населенного пункта. Данные иски были поданы до получения широкого общественного резонанса возникших проблем.
По иску к ресурсоснабжающей организации рассматривается частная жалоба на определение суда о возвращении иска, мотивированное указанием истцу на привлечение ответчика к административной ответственности, несмотря на указание в иске на применение положений Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336.
По иску к транспортной компании ответчик вывез опасный груз и устранил угрозу нарушения прав до рассмотрения вопроса о принятии иска к производству суда.
На территории Чукотского автономного округа общественные организации по защите прав потребителей отсутствуют.
Постановлением Губернатора Чукотского автономного округа от 27.04.2018 № 35 утверждено Положение о межведомственной рабочей группе по вопросам обеспечения и защиты прав потребителей в Чукотском АО, принято решение о ее создании с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу. Управление Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу является участником Программы «Обеспечение защиты прав потребителей в Чукотском автономном округе в период с 2018 по 2023 годы», утверждённым распоряжением Правительства Чукотского автономного округа от 27.04.2018 №178-рп.
Основными задачами деятельности Консультационного центра для потребителей являются информирование и консультирование граждан по вопросам защиты прав потребителей, в том числе в рамках выполнения государственного задания.
За 2022 год Управлением совместно с ФБУЗ «ЦГиЭ в ЧАО» проведено 13 тематических «горячих линий» в рамках которых были даны 515 консультаций. Предварительные анонсы и результаты проведения «горячих линий» размещаются на сайтах Управления и ФБУЗ «ЦГиЭ в Чукотском АО» (в 2021 году было проведено 10 совместных с ФБУЗ «ЦГиЭ в ЧАО» «горячих линий»).
В рамках проведения тематического консультирования согласно Плана Роспотребнадзора в течение 2022 года распространено 1473 памятки, листовки и буклеты в печатном виде. Памятки размещались в СМИ (7), на сайтах (официальный сайт Управления Роспотребнадзора, ФБУЗ «ЦГиЭ в Чукотском АО», территориальных отделах Управления и филиалах в Анадырском районе, в городском округе Эгвекинот, администрации Билибинского муниципального района), в социальных сетях («Вконтакте» и «Одноклассники» – Чукотский район), на информационных стендах п. Провидения в Провиденском городском округе). Проводились тематические лекции, беседы, семинары (9) в образовательных учреждениях и на предприятиях.