Деятельность Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу в 2023 году осуществлялась в соответствии с основными направлениями деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
В Управлении совместно с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чукотском АО» исполняется План основных организационных мероприятий на 2023 год.
Основными задачами в части совершенствования контрольно-надзорной деятельности Управления Роспотребнадзора являются повышение результативности и эффективности контроля (надзора) в целях обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, а также их интересов, в том числе посредством реализации риск-ориентированного надзора, проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований в условиях снижения административной нагрузки на хозяйствующие субъекты.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. № 1100 "О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)", решением руководителя Управления от 13.07.2023г № 125 утверждён перечень объектов надзора по категориям риска. Актуализация реестра объектов контроля в модуле «Реестр хозяйствующих субъектов» ЕИАС Роспотребнадзора обеспечивается на постоянной основе, распределение объектов надзора по категориям риска, представлено следующим образом.
По состоянию на 25.03.2024г на контроле в Управлении Чукотского автономного округа находится 2063 объекта надзора, из них:
- категория чрезвычайно высокого риска - 311 объектов (15,08%);
- категория высокого риска - 471 объект (22,83 %);
- категория значительного риска - 353 объекта (17,11%);
- категория среднего риска – 159 объектов (7.71%);
- категория умеренного риска - 364 объекта (17,64%);
- категория низкого риска - 465 объектов (19,63 %).
По состоянию на 31.12.2023г на контроле в Управлении Чукотского автономного округа находилось 2075 объектов надзора (в 2022 году - 1850 объектов; в 2021 году - 2054 объекта; в 2020 году - 2151; в 2019 году – 1122; в 2018 году – 537).
Подготовка ежегодного плана проверок на 2024 год осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" только в отношении объектов контроля, отнесённых к категориям чрезвычайно-высокого и высокого риска.
По результатам рассмотрения плана контрольно-надзорных мероприятий на 2024 год, прокуратурой Чукотского автономного округа исключено из 87 (298 объектов) 73 (84%) контрольно-надзорных мероприятий.
По постановлению Правительства РФ № 2020 от 29 ноября 2023 г. N 2020 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336", (которое вступило в силу 15.12.2023г.) из плана КНМ на 2024 год 3 контролируемых лица, осуществляющие социальные услуги переведены в план проведения обязательных профилактических визитов.
Приказом руководителя Управления № 217 от 27.11.2023г утверждён сводный план проведения обязательных профилактических визитов на 2024 год.
Всего на контроле в реестре хозяйствующих субъектов находится 2076 объектов, из них объектов, осуществляющих деятельность детских и подростковых организаций, относящихся к категории чрезвычайно-высокой категории риска - 142.
За 2023 год проведено 1313 профилактических мероприятий, из них 185 профилактических визитов; объявлено 71 предостережение; информирование - 380; консультирование - 673; обобщение правоприменительной практики - 4. Доля объектов контроля, в отношении которых проведены профилактические мероприятия от их общего количества составляет 63,4%.
За отчётный период всего проведено 1444 контрольных (надзорных) мероприятия, из них 131 проверка, проведённая в рамках Федерального закона N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Доля проведённых профилактических мероприятий в общем количестве проведённых контрольных (надзорных) мероприятий в отчётном периоде составляет 90,9%.
Всего в 2023 году в отношении 10 контролируемых лиц повторно установлены факты административных правонарушений от общего количества установленных правонарушений (238). Доля повторных административных правонарушений от общего количества правонарушений составляет 4,2%.
За 2023 год число отказов контролируемых лиц от проведения профилактических визитов - 5. Удельный вес отказов контролируемых лиц от проведения обязательного профилактического визита от общего количества запланированных профилактических визитов составляет 2,7%.
В частности, на 2023 год было запланировано 185 профилактических визитов, из них 129 обязательных. За указанный период Управлением проведено 129 обязательных профилактических визитов, из них 115 в отношении муниципальных общеобразовательных организаций и 14 в отношении муниципальных учреждений дошкольного образования. При проведении 73 (56,5%) обязательных профилактических визитов применялись лабораторные и инструментальные методы исследований. По результатам 86 (66,7%) обязательных профилактических визитов выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, вынесено 86 предписаний об устранении выявленных нарушений.
В соответствии с ч. 9 ст. 52 Федерального закона N 248-ФЗ, в связи с тем, что при проведении 3х профилактических визитов установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, были приняты решения о проведении 3х внеплановых проверок, по результатам проведения которых вынесено 3 постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 6.6, ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, наложено административных штрафов на общую сумму 70 000,0 рублей.
За 2023 год вынесено 71 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, из них 56 в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, 15 – законодательства в области защиты прав потребителей (за 2022 год - 12 предостережений).
В целях обеспечения соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, утверждён план выездных обследований мест (площадок) накопления ТКО на 2024 год. В дальнейшем, полученные материалы (акты выездных обследований, фотокопии) будут использованы для подготовки исковых заявлений об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Также, в случае выявления нарушений обязательных требований, будут проинформированы районные прокуроры Чукотского автономного округа.
Управлением Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу всего за 2023 год проведено 131 контрольно-надзорных мероприятий (352 объекта), это в 1,4 раза меньше, чем за 2022 год, из них 56 плановых проверок, 2 выборочных контроля, 75 внеплановых проверок. При проведении 104х (79,3%) проверок применялись лабораторные и инструментальные методы исследований (за 2022г - 183 КНМ, из них 124 плановые проверки; 48 внеплановых проверок и 11 административных расследований; за 2021г - 304 КНМ, из них 129 плановых проверок; 146 внеплановых проверок; 7 контрольных закупок и 22 административных расследований).
Структура проверяемых объектов представлена следующим образом: на долю проверок сферы здравоохранения и предоставления социальных услуг приходится 25,5%; деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения – 19,6%; по сбору, накопления, транспортированию ТКО - 3,4%; деятельность детских и подростковых организаций - 11,3%; в сфере добычи полезных ископаемых - 0,5%; производство пищевых продуктов - 7,1%; торговля пищевыми продуктами – 17,3%; услуги общественного питания – 1,1%; деятельность в области сельского хозяйства – 2,2%; деятельность, связанная с эксплуатацией транспортных средств – 2,8%; иное - 9,2%.
Удельный вес выявленных нарушений обязательных требований по результатам проведённых контрольно-надзорных мероприятий за 2023г. составил 79,3% (104 КНМ с нарушениями), (за 2022г 62,8% (115 КНМ с нарушениями), за 2021г. - 53,2% (162 КНМ с нарушениями)).
Структура внеплановых проверок выглядит следующим образом: большинство внеплановых проверок проводилось на основании приказа руководителя Роспотребнадзора по исполнению поручений Президента РФ (61 проверка (81,3%), по сведениям о возникновении угрозы жизни и здоровью населению - 8 (10,6%), по исполнению ранее выданного предписания и при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований по 1 проверке, также проведено 2 оценки подтверждения соответствия обязательным требованиям лицензиата. (в 2022 году 97 проверок по поручению Президента РФ); истечения срока ранее выданного предписания - 11 проверок (23%).
За отчётный период в прокуратуру Чукотского АО было направлено 21 заявление о согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании 12 (57,1%) было отказано, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных постановлением Правительства РФ № 336 от 10.03.2022г. (за 2022г - 2 заявления о согласовании проведения внеплановых проверок и 1 заявление на проведение контрольной закупки, в согласовании которых было отказано, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных постановлением Правительства РФ № 336 от 10.03.2022г.)
По итогам контрольно-надзорных мероприятий за 2023 год должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Чукотскому АО составлен 191 протокол об административном правонарушении год по 23м составам Кодекса об административном правонарушениях РФ и вынесено 238 постановлений о привлечении к административной ответственности, в 1,2 раза возросла общая сумма наложенных административных штрафов и составила 7701,8 т.р, что на 1408,8 тыс.руб. больше, чем за 2022 год; общая сумма взысканных штрафов 4475,3 (58,1%) (за 2022г - 155 протоколов по 13 составам, вынесено 143 постановления о привлечении к административной ответственности, общая сумма наложенных штрафов составила 6293,0 тыс.руб, взыскано 100%).
На рассмотрение в суды направлено 23 административных материала для рассмотрения по подведомственности и принятия мер, в том числе 12 по результатам проведения санитарно-эпидемиологических расследований, по результатам рассмотрения 18 административных дел судами вынесены постановления о назначении административного штрафа на общую сумму 617,0 тыс. рублей.
Федеральный государственный надзор в сфере защиты прав потребителей
В 2023 году контрольно-надзорная деятельность в области защиты прав потребителей осуществляется риск-ориентированным методом в отношении товаров, подлежащих обязательной маркировке, с применением индикаторов риска государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров (ГИС МТ) с учетом моратория на проведение проверок и процедурой согласования с органами прокуратуры.
По жалобам потребителем ведется оперативная работа по выявлению и фиксации нарушений, проведение контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом либо согласование с прокуратурой КНМ выездных проверок.
Так, в отношении торговых организаций, нарушающих права потребителей на обеспечение качественными товарами, в первую очередь, продуктами питания, проводятся выездные обследования и направляются предостережения.
Также, в сфере защиты прав потребителей по административным материалам органов внутренних дел проводится работа по привлечению к административной ответственности по статьям 14.2, 14.8 КоАП России
Дело по иску в защиту неопределённого круга потребителей об обязании контролируемого лица привести маркировку рыбной продукции в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного Союза прекращено в связи с устранением нарушений и применением надлежащей маркировки.
Положительным решением закончилось дело об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и строительстве нового корпуса для обслуживания психиатрических и наркологических больных. Исполнение данного решения на контроле прокуратуры округа, информация о необходимости исполнения решения доведена до заинтересованных департаментов и аппарата Губернатора округа.
На территории Чукотского автономного округа общественные организации по защите прав потребителей отсутствуют. Вместе с тем, различными государственными органами и общественными организациями оказывается бесплатная юридическая помощь.
Взаимодействие с органами государственной власти Чукотского автономного округа в сфере защиты прав потребителей осуществляется на основании Постановления Губернатора Чукотского автономного округа от 27.04.2018 № 35, которым утверждено Положение о межведомственной рабочей группе по вопросам обеспечения и защиты прав потребителей в Чукотском АО.
Также активно действует система консультационного направления на базе ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чукотском автономном округе» (1 консультационный центр в городе Анадырь и 5 консультационных пунктов в округе), которой за 2023 год проведено 745 консультаций по следующим вопросам: услуги ЖКХ – 8, общие вопросы применения положений законодательства о защите прав потребителей – 23, туристические услуги – 32, финансовые услуги – 9, медицинские услуги – 191, образовательные услуги – 39, услуги общественного питания – 58, продажа продовольственных товаров – 128, обувь – 6, парфюмерно-косметические товары – 40, одежда – 44, игрушки – 15, продажа товаров дистанционным способом – 3; прочие – 129.
Основными задачами деятельности Консультационного центра для потребителей являются информирование и консультирование граждан по вопросам защиты прав потребителей, в том числе в рамках выполнения государственного задания.
За 2023 год Управлением совместно с ФБУЗ «ЦГиЭ в ЧАО» проведено 13 тематических «горячих линий» в рамках которых были даны 670 консультаций. Предварительные анонсы и результаты проведения «горячих линий» размещаются на сайтах Управления и ФБУЗ «ЦГиЭ в Чукотском АО», на официальной странице «ВКонтакте», телеграм-канале.
В рамках проведения тематического консультирования согласно Плана Роспотребнадзора в течение 2023 года распространено 1473 памятки, листовки и буклеты в печатном виде. Памятки размещались в СМИ (7), на сайтах (официальный сайт Управления Роспотребнадзора, ФБУЗ «ЦГиЭ в Чукотском АО», территориальных отделах Управления и филиалах в Анадырском районе, в городском округе Эгвекинот, администрации Билибинского муниципального района), в социальных сетях («Вконтакте» и «Одноклассники» – Чукотский район), на информационных стендах п. Провидения в Провиденском городском округе). Проводились тематические лекции, беседы, семинары (9) в образовательных учреждениях и на предприятиях.